如何从一书四方案判断征收是否违法？

  如何从一书四方案判断征收是否违法？“一书四方案”实际上是建设用地审查报批程序中的法定程序性材料。先要有“一书四方案”，才能获得由省级人民政府或国务院作出的征地批文，一个征地项目才能够依法启动。所谓的“一书四方案”，规定于《建设用地审查报批管理办法》中，分别是建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。我们先来看“一书四方案”分别都包括哪些内容。《办法》中规定：建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：(一)经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;(二)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;(三)地籍资料或者其他土地权属证明材料;(四)以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;(五)为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限、资金落实情况等，并附具相应的图件。征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。经批准的“四方案”，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。其中，征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征收土地所在地的乡、镇范围内，公告《土地管理法实施条例》第25条第1款规定的内容。这便是被征收人更为熟悉的征收土地公告的由来。随后，征地项目启动，转入征地补偿安置的程序当中。需要指出的是，关于“一书四方案”的法律理论、程序方面的问题还有很多，限于篇幅就不再赘述了。那么，一书四方案究竟在维权中该怎么用呢?这一过程一般是比较“程式化”的，即被征收人在面临征收补偿不能接受的纠纷时，通过申请政府信息公开获知上述“一书四方案”的全部内容。进而通过对其中具体内容的审查、识别来判断整个建设项目是否存在程序或实体上的违法点，从而为搭建协商谈判平台创造条件。事实上，这也是对整个项目实施“釜底抽薪”式法律审查的重要方式，一旦破绽露出，便有望通过程序将整个项目的建设停滞下来，进而实现维权的目的。综合上面所说的，一书四方案在征地的过程中是必须存在的文件和方案，而且还要经过国家的审批才能算是符合法律规定的标准，只要能得到上级部门的同意，那么出来文件都是合理、合法的，所以，所有的文件和方案都是必须要有法律依据的。
  
  
  

#姜春律师简介：男，法学学士，高级合伙人，副主任，中华全国律师协会会员。2007年从事律师执业以来，已代理了数百起刑事案...More>>